關(guān)于建議國家真正打造規(guī)范、透明、開放、充滿活力的資本市場的提案
構(gòu)建全方位、多層次的資本市場體系，打造規(guī)范、透明、開放、有活力的資本市場是國家的重要戰(zhàn)略。資本市場在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮至關(guān)重要的樞紐作用，但作為一名長期在市場一線工作的企業(yè)界人士，我們看到，2018年國內(nèi)資本市場哀鴻遍野、慘不忍睹，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是股指大幅下跌，交易量低迷，上證、深證、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)全年均下跌近30%，跌幅居全球主要市場前列，與國內(nèi)經(jīng)濟增長長期嚴重背離；二是減持新規(guī)頻出，市場無所適從，合理退出渠道受阻；三是“去杠桿”政策發(fā)力過猛，資管新規(guī)、股票質(zhì)押新規(guī)連續(xù)出臺，市場措手不及，爆倉潮與債券違約相交織，系統(tǒng)性金融風險不降反升；四是強監(jiān)管政策手段簡單粗暴，嚴重挫傷投資者熱情，傷及實體經(jīng)濟，市場基本沒有活力；五是所有制和行業(yè)歧視明顯，民營企業(yè)融資難融資貴問題在資本市場尤為突出，房地產(chǎn)上市公司融資被“一刀切”，貽誤轉(zhuǎn)型時機；六是制度建設(shè)滯后，漲跌停、退市、IPO和再融資行政審批及定價等制度建設(shè)與改革裹足不前。因此，要加快解決上述問題，建設(shè)和完善資本市場刻不容緩。
資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用。習近平總書記強調(diào)要建設(shè)一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，建設(shè)好資本市場對于我國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展和第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)意義重大，刻不容緩，為此，建議如下：
一是加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。要按照市場化、法治化改革的要求，不斷提高上市公司質(zhì)量。盡快落實中央決策部署，加速推進科創(chuàng)板落地；大膽推行發(fā)行注冊制、同股不同權(quán)等制度市場化改革，把定價權(quán)還給市場，強化市場在資源配置中的作用；吸引戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)上市，理順資本與產(chǎn)業(yè)的良性互動機制，發(fā)揮資本市場對國家發(fā)展戰(zhàn)略的引導作用；把握好強化監(jiān)管與市場導向的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，堅持市場導向，遵循發(fā)展邏輯；堅持法治化改革方向，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定性，避免規(guī)則制定過于隨意。
二是適度放開市場入口。要吸引并規(guī)范保險、養(yǎng)老、境外基金等長期資金入市，支持股權(quán)兼并和購并重組，通過帶活二級市場帶動一級市場，增強市場活力。
三是規(guī)范市場出口管理。要矯正取消現(xiàn)有不合理的減持規(guī)定，保持必要退出渠道穩(wěn)定暢通。要與國際市場接軌，確保市場充滿活力。
四是及時調(diào)整優(yōu)化資管新規(guī)和質(zhì)押新規(guī)。要綜合考慮市場承受能力，統(tǒng)籌安排推進去杠桿進程。
五是擴大高水平雙向開放。要繼續(xù)擴大滬港通、深港通的額度，加速開通“滬倫通”，適時放寬外資對機構(gòu)股權(quán)比例限制，積極穩(wěn)妥推進H股全流通，擴大MSCI、富時羅素指數(shù)權(quán)重。持續(xù)推進中國資本市場的繁榮與穩(wěn)定。
第十三屆全國政協(xié)委員
新華聯(lián)集團董事局主席 傅軍
二〇一九年二月二十八日
