今年的全國兩會上，第十二屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁傅軍提交的提案之一聚焦國家戰(zhàn)略物資儲備政策。他在提案中指出，當前，國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜，正是國家加大儲備戰(zhàn)略物資的最好時機，國家應高度重視進行戰(zhàn)略物資儲備。在這樣的背景下，國家應科學合理減少對美國等國家國債的持有，有效的組織資金儲備戰(zhàn)略物資，這樣既可以確保滿足我國經(jīng)濟建設和國防建設所需的物資儲備，又可以增強我國經(jīng)濟的調(diào)控能力，避免國內(nèi)經(jīng)濟遭受國際市場價格劇烈波動的不利影響，以保障新常態(tài)下為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供動力。
以下是傅軍的提案全文：
由國家直接掌握和控制一定數(shù)量關系到國計民生和國家安全的戰(zhàn)略物資，是國際的一貫通行做法，雄厚的國家戰(zhàn)略物資儲備是綜合國力的重要組成部分。當前，國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜，中國經(jīng)濟持續(xù)下行，市場疲軟，國際大宗商品下跌，實體企業(yè)經(jīng)營極為困難，此時正是國家加大儲備戰(zhàn)略物資的最好時機，國家應高度重視進行戰(zhàn)略物資儲備。在這樣的背景下，應科學合理減少對美國等國家國債的持有，有效的組織資金儲備戰(zhàn)略物資，如國家用外匯儲備購買諸如黃金、原油、銅、鎳，銦、鈷、稀土等國家戰(zhàn)略物資，既可以確保滿足我國經(jīng)濟建設和國防建設所需的物資儲備，又可以增強我國經(jīng)濟的調(diào)控能力，避免國內(nèi)經(jīng)濟遭受國際市場價格劇烈波動的不利影響，以保障新常態(tài)下為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供動力。
在經(jīng)濟新常態(tài)下的大背景下，國家加大戰(zhàn)略物資儲備具有十分重要的現(xiàn)實意義，一是化解當前國內(nèi)實體經(jīng)濟困難，解決國內(nèi)企業(yè)庫存大，流動資金短缺的問題；二是戰(zhàn)略上做好資源儲備，能夠大力支持國家經(jīng)濟發(fā)展；三是具有較好的預期經(jīng)濟效益，當前大宗商品價格處于低谷，預期3年以上儲備期每年將會有10%—15%的收益率，遠高于國債等產(chǎn)品的收益；四是在當前落實供給側(cè)改革的有效措施，可以起到去產(chǎn)能，去庫存，盤活存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過難關，助推經(jīng)濟發(fā)展的作用。
為此，建議國家通過一系列舉措，加大國家戰(zhàn)略物資的儲備。
一、將戰(zhàn)略物資儲備與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮
將戰(zhàn)略物資儲備提升到國家戰(zhàn)略的高度，建立國家戰(zhàn)略物資儲備長效機制和動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國內(nèi)國際形勢適時調(diào)整國家戰(zhàn)略物資儲備種類。建立“國家儲備”與“民間儲備”多層次的國家戰(zhàn)略物資儲備體系，推行國家儲備與民間儲備相結(jié)合，以國家儲備為主，將民間儲備作為政府儲備的重要補充。運用財政、金融手段，對企業(yè)的跨國經(jīng)營給予優(yōu)惠的貸款、貸款擔保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵企業(yè)參與戰(zhàn)略物資儲備,加強資源整合，努力扶持培育一批具有國際競爭力的集團企業(yè)，參與國際競爭。
將戰(zhàn)略物資儲備提升到國家戰(zhàn)略的高度，建立國家戰(zhàn)略物資儲備長效機制和動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國內(nèi)國際形勢適時調(diào)整國家戰(zhàn)略物資儲備種類。建立“國家儲備”與“民間儲備”多層次的國家戰(zhàn)略物資儲備體系，推行國家儲備與民間儲備相結(jié)合，以國家儲備為主，將民間儲備作為政府儲備的重要補充。運用財政、金融手段，對企業(yè)的跨國經(jīng)營給予優(yōu)惠的貸款、貸款擔保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵企業(yè)參與戰(zhàn)略物資儲備,加強資源整合，努力扶持培育一批具有國際競爭力的集團企業(yè)，參與國際競爭。
二、逐步實現(xiàn)外匯儲備向戰(zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換
實現(xiàn)外匯儲備向戰(zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換，建議國家通過一定方式科學有效的運用外匯儲備，委托有關企業(yè)或由政府相關部門在國際市場上購買我國經(jīng)濟與社會發(fā)展以及國防建設所需要的戰(zhàn)略物資，并把這些物資納入國家戰(zhàn)略物資儲備體系，以實現(xiàn)我國以貨幣形式的外匯儲備向?qū)嵨镄问降膽?zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換。
實現(xiàn)外匯儲備向戰(zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換，建議國家通過一定方式科學有效的運用外匯儲備，委托有關企業(yè)或由政府相關部門在國際市場上購買我國經(jīng)濟與社會發(fā)展以及國防建設所需要的戰(zhàn)略物資，并把這些物資納入國家戰(zhàn)略物資儲備體系，以實現(xiàn)我國以貨幣形式的外匯儲備向?qū)嵨镄问降膽?zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換。
三、強化戰(zhàn)略物資儲備管理，實現(xiàn)保值增值
國家戰(zhàn)略物資儲備既要注重戰(zhàn)略效益，也要注重經(jīng)濟效益，二者具有統(tǒng)一性，只有二者得到充分體現(xiàn)的情況下，才能真正實現(xiàn)國家經(jīng)濟利益、政治利益、安全利益和社會利益的有效結(jié)合，國家儲備才能真正體現(xiàn)對市場總供給與總需求、市場需求與公共需求、當前需求與未來需求的國家宏觀調(diào)控的能力。因此，強化戰(zhàn)略物資儲備管理，實現(xiàn)保值增值具有重要的作用和意義。一是要加強國家戰(zhàn)略物資儲備預警管理。健全預警機制，強化有效監(jiān)測，對外部風險進行適時預警，這是實現(xiàn)物資安全和保值增值的關鍵和基石，以確保能夠做到國家及時調(diào)整和管理的科學化。二是要加強物資儲備庫存管理，在庫存管理上既要體現(xiàn)國家的宏觀計劃，也要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的微觀調(diào)控。以實現(xiàn)物資儲存成本的最小化、實現(xiàn)利益的最大化，目前銅人民幣3.5萬元/噸，鎳人民幣6.7萬元/噸，電解鋁人民幣1萬元/噸，還有鉛、鋅等都是最近15年來的最低點，升值潛力最大。三是要加強國家戰(zhàn)略物資儲備經(jīng)營管理，以實現(xiàn)物資的保值增值。要從庫存儲備向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)分析市場形勢，進行投資管理，確保實現(xiàn)物資儲存的升值增值。
國家戰(zhàn)略物資儲備既要注重戰(zhàn)略效益，也要注重經(jīng)濟效益，二者具有統(tǒng)一性，只有二者得到充分體現(xiàn)的情況下，才能真正實現(xiàn)國家經(jīng)濟利益、政治利益、安全利益和社會利益的有效結(jié)合，國家儲備才能真正體現(xiàn)對市場總供給與總需求、市場需求與公共需求、當前需求與未來需求的國家宏觀調(diào)控的能力。因此，強化戰(zhàn)略物資儲備管理，實現(xiàn)保值增值具有重要的作用和意義。一是要加強國家戰(zhàn)略物資儲備預警管理。健全預警機制，強化有效監(jiān)測，對外部風險進行適時預警，這是實現(xiàn)物資安全和保值增值的關鍵和基石，以確保能夠做到國家及時調(diào)整和管理的科學化。二是要加強物資儲備庫存管理，在庫存管理上既要體現(xiàn)國家的宏觀計劃，也要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的微觀調(diào)控。以實現(xiàn)物資儲存成本的最小化、實現(xiàn)利益的最大化，目前銅人民幣3.5萬元/噸，鎳人民幣6.7萬元/噸，電解鋁人民幣1萬元/噸，還有鉛、鋅等都是最近15年來的最低點，升值潛力最大。三是要加強國家戰(zhàn)略物資儲備經(jīng)營管理，以實現(xiàn)物資的保值增值。要從庫存儲備向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)分析市場形勢，進行投資管理，確保實現(xiàn)物資儲存的升值增值。
四、健全國家戰(zhàn)略物資儲備的法律法規(guī)
目前，美國、日本、德國、法國都對此項國家戰(zhàn)略物資儲備制定有專門的法律，如美國是《能源政策與保護法》、日本是《石油儲備法》、德國是《石油及石油制品儲備法》等。依法治國是新時期我們國家的治國方略，到目前為止，關于戰(zhàn)略物資儲備尚未建立起一套完整的法律體系、法規(guī)來規(guī)范它的運作，目前最具有指導意義的是由發(fā)改委及財政部頒布的《國家物資儲備管理規(guī)定》，因此建議國家在強化戰(zhàn)略物資儲備的相關立法工作，盡快建立國家戰(zhàn)略物資儲備法，對儲備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等進行法律規(guī)范，提升國家戰(zhàn)略物資儲備工作的法律地位，確保在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下戰(zhàn)略物資儲備工作有法可依。
目前，美國、日本、德國、法國都對此項國家戰(zhàn)略物資儲備制定有專門的法律，如美國是《能源政策與保護法》、日本是《石油儲備法》、德國是《石油及石油制品儲備法》等。依法治國是新時期我們國家的治國方略，到目前為止，關于戰(zhàn)略物資儲備尚未建立起一套完整的法律體系、法規(guī)來規(guī)范它的運作，目前最具有指導意義的是由發(fā)改委及財政部頒布的《國家物資儲備管理規(guī)定》，因此建議國家在強化戰(zhàn)略物資儲備的相關立法工作，盡快建立國家戰(zhàn)略物資儲備法，對儲備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等進行法律規(guī)范，提升國家戰(zhàn)略物資儲備工作的法律地位，確保在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下戰(zhàn)略物資儲備工作有法可依。
